快速看懂美国财政框架！特朗普用关税来减税的化债措施可行吗？

TradingKey - 在美国参议院和众议院通过了特朗普2.0政府的预算决议后，特朗普的减税和削减开支的财政蓝图迈进了一步。在美国债务创纪录、债务上限瓶颈待解决之际，特朗普的多项施政承诺面临挑战。

对外提高关税、对内减税并大幅削减政府支出是特朗普2.0政府的关键政策，这些政策本质上是为了化解庞大的债务规模（即化债），以及维持财政的可持续性。

尽管共和党对历来规模最大的减税行动寄予厚望，但特朗普化债的一些措施被认为过于激进并引发广泛争议，如“用关税来减税”是否行得通？美国政府效率部掀起的削减政府开支和联邦机构大裁员将产生怎样的连锁反应？

接下来，文章将介绍如何快速读懂美国财政框架，以及特朗普的关税、减税和联邦精简行动将如何影响美国财政体系？

速览美国财政的收支结构

简单来看，美国财政框架=收入（税收）+支出（服务）±赤字或盈余。分析美国财政框架就是观测“收”和“支”如何平衡。

美国实行的是三层级的联邦财政体系：联邦政府掌管大部分税收资源，负责国防、外交、社会保障等；州政府拥有相对独立的财政权力，主要负责教育、公共安全、基础设施等；地方政府一般依赖州政府拨款作为收入来源，负责地方教育、消费、警察等公共服务。

美国财政框架主要涉及拨款法案和债务上限，分别解决“未来问题”和“过去问题”。财政预算最终形成拨款法案是一个复杂的政治和立法流程：

• 预算提案：在每年10月1日的新财年开始前，美国总统一般会在2月初向国会提交“预算提案”。特点：一种建议，无法律效力。
• 预算决议：4月15日前，众议院和参议院的拨款委员会投票通过“预算决议”。特点：内部指导文件，是联邦政府全年收支的总体框架；此阶段往往是美国两党政治博弈的关键。
• 拨款法案：9月截止前，在预算决议基础上制定拨款法案，国会两院投票并协商统一版本。
• 总统签署生效：10月1日前，总统签署最终版本的拨款法案，随即生效。

1、财政收入

美国财政收入主要由四项来源，即个人所得税、工资税（或社保税）、企业所得税和其他收入，前三项分别占比40%~50%、30%~35%和10%。在其他收入来源中，消费税占比2%左右，而特朗普政府大举推行的关税政策带来的关税收入往往占比不足2%。

【美国财政收入构成分布，来源：fiscaldata】

美国财政收入与经济增速呈现高度正相关关系。美国税收高度依赖个人所得税，受到就业与薪资、税率结构等因素影响。工资税主要用于支持社会保障和医疗保险计划，雇员和一般退休金占比最大。企业利润是企业所得税变动的核心因素。

2、财政支出

美国财政支出分为强制性支出（mandatory）和自由裁量支出（discretionary），分别占比70%和30%。

强制性支出包括社会保险、医疗保险、保健和净利息支出等，医保和社保在2024财年的财政支出中分别占比16.34%和15.91%。自主性支出包括国防和非国防，各占50%左右，非国防类支出用于支持教育、科研、公共卫生和基础设施等项目。

国会“拨款法案”针对的是自由裁量支出，这类支出必须经由国会预算授权才能进行财政拨款。由于强制性支出往往是法定责任、不易调整，因此这类支出的资金每年会自动到位、无需国会年度审批。

【2024财年美国财政支出构成分布，来源：usaspending】

关税措施——特朗普的“开源”

虽然关税在美国税收结构中微不足道，但特朗普在其两任政府都青睐有加。

特朗普上任100天内宣布了对所有贸易伙伴国的新关税计划，美国有效平均关税税率飙升至28%，为一百多年来的最高。不过其贸易政策反复不定，截至2025年5月初，美国仍未有可靠的关税范围、关税规模等的规定，一个贸易协议都未成形。

特朗普自称，关税政策能够每天为美国带来约20亿、甚至35亿美元的收入。但这可能只是特朗普画的“饼”，因为关税可能会破坏需求、提高通胀、侵蚀家庭收入等，贸易国的报复性措施也会带来负面影响。

据Tax Foundation按照4月2日公布的关税计划测算，特朗普关税政策在10年内（假设关税措施长期化）将增加2.9万亿美元收入或每年增加3000亿美元，远不及特朗普的日均20亿美元的目标。

至于美国总统特朗普为什么不顾社会各界的反对执意推行关税，最直接的原因有说是扭转近五十年来的长期贸易赤字、复苏美国制造业、保护美国人民就业等。 Bianco Research总裁Jim Bianco认为，这是为了“化债”。

这位前瑞银分析师指出，高额债务赤字和利息成本对美国构成国家安全风险，尤其是利息成本超过国防支出。特朗普计划改变现状的办法是提高关税，他对关税是没有意识形态的，他是想要利用关税作为杠杆来降低美元价值，降低债务相对于GDP的价值，并让制造业重返美国。

美国政府效率部——特朗普的“节流”

如果说提高关税是特朗普财政计划的“开源”，那么设立美国政府效率部（DOGE）并推动政府开支缩减则是“节流”。

特朗普任命特斯拉CEO执行长马斯克担任DOGE负责人，目标是削减2万亿美元的政府支出。这一降本增效的革命计划野心勃勃，对美国国际开发署、教育部和财政部等部门进行联邦雇员大裁员，招致广泛的不满，资本市场也遭受历史级崩盘。

据白宫2026财年的初步预算，特朗普政府计划将五个内阁部门的可自由裁量支出削减四分之一以上，并取消对广播电台（含NPR）、动物保护委员会、艺术委员会、人文基金会等23个独立机构的资助。

实际上，DOGE的精简行动并未成功削减政府开支。据POLOTICO报道，2025年前四个月的政府总支出较2024年同期增长了6.3%或1560亿美元，剔除通胀影响后仍增加超800亿美元。

截至4月底，DOGE声称节省了1600亿美元。但据非党派组织PSP研究，DOGE的行动将在该财年花费1350亿美元。

彭博社作家Justin Fox写道，DOGE对支出的影响微乎其微，但对华盛顿产生了巨大影响，它扰乱了联邦政府。

用关税来减税是否可行？

关税和减税都是特朗普的施政重点。特朗普曾表示，关税收入可以用于帮助美国企业减税，即用于弥补将2017年减税措施永久化导致的财政收入损失。

四月，美国参议院和众议院分别通过了包含未来十年削减1.5万亿美元和5.3万亿美元税收的预算决议。虽然新一轮减税有助于提振经济活力，但社会各界均警告，动用高额关税这一政策工具可能会适得其反。

Tax Foundation研究指出，关税措施在未来十年带来2.9万亿美元收入的同时，也将带来4.5万亿美元的成本。

也就是说，在“用关税来减税”的逻辑中，关税带来的净负面影响可能比预期更糟，并抵消减税效果。

因预期特朗普关税将提升通胀，美联储进一步降息的难度增加；因预期关税措施削弱消费，高盛、摩根大通、美银、巴克莱、德银等机构均拉响经济衰退警报，并下调2025年标普500指数目标价。

有观点指出，将减税措施延长并不会对经济有太大的提振作用，因为这不是新的刺激措施、而是在延续现行政策。

化债“奇招”：海湖庄园协议

与1985年的《广场协议》想要达到的目标类似——弱势美元提振美国出口，特朗普2.0政府时期华尔街盛传《海湖庄园协议》（Mar-a-Lago Accord），该词源于特朗普经济顾问Stephen Miran在2024年11月发表的一篇文章。

在Miran眼中，长期的强势美元削弱了美国产品的竞争力，导致美国形成长达五十年的贸易赤字（进口额大于出口额）。

《海湖庄园协议》主要提出了两个构想：协调货币汇率，开启美元贬值；进行债务重组，要求他国将持有的短期美债换成长期美债（100年期美债），否则将面临关税和被取消美国的安全保护。

经济学家指出，《海湖庄园协议》的理论基础有缺陷，因为美国长期的贸易赤字是国内储蓄不足、比较优势自然发展等因素的结果，而不是特朗普声称的“贸易不公平”。

摩根大通认为，《海湖庄园协议》极不可能实现，因为其中的一些措施将会削弱美元的储备地位并推升长期利率，这与美国政府目标相悖。其他国家也不太可能像上世纪80年代那样“听话”。

总结

分析美国财政体系可以从收入和支出的角度入手，特朗普关税措施是在增加财政收入，特朗普的联邦精简行动是在减少财政支出。 “用关税来减税”是指为了将2017年减税措施永久化，用新增税收收入来弥补该部分财政收入损失。

本质上，特朗普2.0政府的一系列措施是在化解庞大的联邦债务，但经济学家警告提高关税的负面影响可能会抵消减税带来的正面影响，用以化债的所谓《海湖庄园协议》在目标一致性、外交可行性等方面存在漏洞。