美国政府关门会发生什么？为什么特朗普2.0这次影响会更严重？

TradingKey - 美国共和党和民主党在敲定新财年支出法案上陷入政治僵局，10月1日的美国政府关门进入倒计时，届时部分政府职能中断、联邦雇员休假。虽然这已成“家常便饭”，但鉴于特朗普执政经历和裁员威胁等因素，本次美国政府停摆的影响将会比以往更严重。

美国联邦政府将于10月1日开启2026财年，但在9月30日这个联邦政府资金到期日之前，美国国会仍未就联邦支出问题达成共识，如通过临时拨款法案或通过各单项拨款法案。这就意味着，美国政府面临资金中断而关停的风险。

本次政治僵局如何发生？

由于美国两党在参众两院的政治分歧，因国会未能在旧的支出法案到期前批准新的联邦政府支出产生的美国政府关门已发生多次，仅特朗普第一任期就发生过3次。这表面是“钱”的问题，本质上是民主党和共和党的政治较量。

9月19日，美国共和党控制的众议院以217-212票的微弱优势通过共和党起草的临时拨款法案，以令联邦政府资金可以维持至11月下旬。但是，该法案在随后的同样是共和党占多数的参议院没能获得通过，这给特朗普2.0政府要在剩余时间里继续就支出事项达成一致带来挑战。

在本次政治对峙中，民主党坚持要求在临时拨款中维持《平价医疗法案》的增强补贴并恢复部分公共卫生和公共广播经费，这一“福利扩张”遭到了共和党的反对。

目前，共和党仍需至少7名民主党的投票才能在参议院通过支出法案，但美国总统特朗普却没有表现出要争取支持票的意愿。特朗普日前取消了与民主党领袖的会面，不参与调解，甚至直言“关门就关门”、“过错在民主党”。

政府关门期间会发生什么？

在美国政府关门期间，并不是所有政府职能都被迫终止。在以往的停摆中，四成的联邦雇员将被迫无薪休假，六成的人仍继续工作。

包括提供公共安全、边境保护、军队武装等必要性服务的联邦职员将不受影响。此外，不受拨款限制或使用自有资金的美联储、美国铁路公司、美国邮政服务、房地美和房利美等同样正常运转。

此外，如果国会只能通过12项拨款法案中的部分，那么获预算批准的这部分部门职能不会中断。

常见受到影响的公共服务包括，数百个国家公园和博物馆关闭、退伍军人服务减少、移民听证会被推迟、社会保障的验核服务暂停等。虽然政府继续提供基本的航空运输服务，但由于有大量职员不在岗，可能会造成交通拥堵和延误。

在上一次2013年政府全面停摆中，约85万名政府雇员被休假，而美国约有超过200万名文职联邦工作人员。虽然休假的员工在重返工作后可以追偿期间工资，但联邦承包商历来没有获得过此类补发资金。

对于投资人而言，美国劳工部原计划发布的非农就业和CPI等重要经济数据或报告将会被推迟，或影响资本市场参与者的投资判断和决策。

富国银行指出，在2013年的上一次政府全面停摆后，月度就业和CPI报告推迟了大约两周。数据采集​​、处理和发布的延迟将会延续到下个月。

政府停摆对经济的影响同样不容忽视。据美国国会预算办公室，在2018年底至2019年初的政府停摆中，美国经济损失约110亿美元。该机构强调，与整体经济相比，企业和员工受到的影响更大，尤其是联邦雇员和部分业务受损的私营企业。

为什么这次影响会更大？

最近的一次政府关门发生在特朗普第一任期时的2018年底，以停摆持续时间35天创下美国政府关门的历史最长记录。

彭博社指出，接下来的停摆可能会大多数停摆更加严重，这将是前总统奥巴马政府以来首次按财政年度、季度或月度来开始的停摆。美国国会迄今尚未通过12项拨款法案的任何一项。

时间的紧迫性同样是一大担忧。一方面是特朗普的不愿沟通，另一方面是美国两院预计将在下周休会，参议员或要到9月29回到国会，留给他们只有一天时间在9月30日会计年度结束时前达成共识。

最令人关注的是，特朗普以史无前例的永久性裁员威胁民主党推进议案流程，而以往即使停摆也会待预算恢复后让雇员重返工作岗位。

白宫预算办公室（OMB）已指示各大联邦机构，要求制定依据哪些项目将失去资金支持和与特朗普优先事项不符来削减人员的裁员计划。这意味着，政府停摆可能不再是政府的临时不运作，而是让财政僵局转变为真实的职业和组织混乱。

虽然因政府停摆而裁撤联邦雇员的合法性受到质疑，但这件事不无可能。负责裁员的OMB正是今年早些时候美国政府效率部（D.O.G.E）领导政府支出缩减活动的关键参与者。

此外，政治关系更为紧张的局面令这次停摆更“险”。据央视新闻，由于政治互信已降到谷底，新一届国会从年初起就在医保、移民、对外援助等议题上尖锐对立，几乎没有任何提前协商常规拨款的动力。白宫和国会领导层的关系也比以往更冷淡，几次关键磋商都被突然取消，让最后时刻的沟通渠道断裂。