特朗普H1B签证费谁买单？三重冲击：企业慌、就业乱、创新或被拖下水

TradingKey - 以保护美国工人为由，美国总统特朗普最新签署了H1-B签证项目改革的行政令，飙升至10万美元的H1-B签证费令美国企业界和全球顶尖人才为之一振。社会各界担心，这张“工人牌”可能不仅难以达到保护美国工人就业的目标，同时侵蚀美国引以为傲的创新与效率。

据特朗普于9月19日签署的最新行政令，美国政府将企业为H-1B签证申请人支付的费用从5千多美元提高至10万美元，此举旨在“保护美国工人”。

白宫指出，美国工人被薪资更低的外国雇员替代的现象正在压制薪资水平，并将其视为一种国家安全威胁。美国商务部部长卢特尼克称，收取更高的费用是为了确保美国企业雇用美国人、并确保进入美国的人是顶尖人才。

这一充满“MAGA”色彩的政策愿景十分直接，但社会各界对其施政效果表示怀疑，包括其对依赖H-1B签证的美国科技行业的打击、就业市场的错配冲击、以及这对于美国工人究竟“是福是祸”。

H1-B签证是美国的一种非移民工作签证，允许美国雇主临时聘用具有专业技术的外国专业人士，申请该签证费用通常由担保签证申请人的雇主支付——新政前的费用包括抽签费215美元和不含律师费的申请费约5000美元。

这类签证是工程师、科学家等高技能人才进入美国的主要途径，亚马逊、微软、Meta、苹果、谷歌、摩根大通等公司是H1-B签证的主要使用者。

在今年上半年，亚马逊获得了10044个H1-B签证批准，超5000个使用者的公司还包括Tata Consultancy Services（5505）、微软（5189）和Meta（5123）。

美国企业陷入慌乱

签证费的提高将不得不让美国企业权衡这一额外成本，若以去年141000个签发的H-1B签证数量算，预计美国公司将每年至少给美国政府支付超140亿美元的“签证税”。

微软、亚马逊等公司日前连忙发通知，要求持有H1-B签证员工返回美国，警告这些政策带来的混乱。

上周末，员工的火速返美造成了机场的混乱，白宫紧急澄清新政只针对明年2月开始的签证抽签人群。

违背美国创新目标

鉴于大量科技公司依赖H1-B签证（2023年约三分之二持证人的工作与IT行业相关）的现状，支持科技的组织Chamber of Progress表示，这项政策将会阻止许多公司使用H1-B签证，尤其是资源有限的公司；这还会使得美国在开发AI等技术方面与中国竞争变得更加困难。

该组织负责人Adam Kovacevich怀疑，美国政府是否会在未来一段时间内意识到该政策与其要赢得AI竞赛的目标相冲突。

顶级科技风投Y Combinator表示，特朗普做出了一个打击美国初创企业、但给温哥华和多伦多等海外科技中心带来巨大机遇的“错误之举”。

美国工人影响的不确定性

George Mason University经济学家Michael Clemens认为，H1-B签证给美国带来了创新、创业精神和更多的投资研发，整体上提高了美国经济的生产力，从而为各个技能领域的本地工人创造就业机会和跟更高的收入。

有经济学家表示，实际上，H1-B工人不会替代美国人，而是对本地劳动力的补充。

这种观点与白宫为新政撑腰的理由明显相左。增加H1-B签证的门槛直观上确实可能会令一些美国出生的人填补外国高技能人才留下的“职位空缺”，并改善他们的就业前景和薪资水平，但美国企业可能并不会这么行动。

经济学家研究发现，当H1-B签证受到限制时，美国跨国公司往往会选择将工作转移至其他国家。

路透社观点认为，在实践中，美国企业可能会采取两种应对措施：加速开展离岸外包工作，如在印度、菲律宾和墨西哥等地推进业务；进一步推广AI技术的使用，用AI技术弥补人才短缺的问题，这或使得美国政府解决失业问题的努力付之东流。

另外，圣母大学经济学家Kirk Doran提到，政策的突然实施可能会导致巨大的错位，引发以来H-1B工人的公司出现大量职位空缺，但即时有足够的本地出生工人来填补这些职位，他们也不太会立即搬去工作所在地。当重大冲击且没有足够的时间进行调整时，就业市场就会发生创伤。

路透表示，美国一直依赖本地和海外人才的结合，如果反移民的趋势成为永久性的政策，美国将付出沉重代价。