“以规则对抗规则”瓦解美“极限施压”\靖伟

3月24日，国务院公布《实施〈中华人民共和国反外国制裁法〉的规定》。《规定》公布之时，恰逢美国参议员戴恩斯结束访华行程，有分析认为，这是中国以法治精准应对特朗普2.0的系统性霸权挑战。

众所周知，特朗普2.0发起的单边主义关税措施，虽然还未专门针对中国，但由于美国针对的经济体多为中国重要贸易伙伴，加之从特朗普1.0到拜登时期再到如今，美国对华政策具有系统性“极限施压”特点，即叠加关税战、科技战、金融战对中国连续施压。因此，对于美国试图重塑中美战略竞争格局的图谋，中国除了见招拆招，还需通过系统、精准的法治手段，对自诩“法治国家”的美国进行法治反制。就此而言，《规定》的出台，不仅构建了一套完整的法律反制体系，也展现了中国通过法治手段维护国家主权、推动国际秩序变革的战略智慧。

特朗普2.0政府的对华政策呈现出明显的法律工具化特征。上任仅两个月，特朗普政府就两次对华加征关税，累计税率高达20%，创下中美贸易战以来的新高。更值得警惕的是，美国政府援引《国防生产法》这一“战时法律”，试图切断对中国稀土的依赖，重构全球关键产业链。这种做法将国内法凌驾于国际规则之上，以“国家安全”之名行经济胁迫之实。

值得注意的是，美国政府将芬太尼问题政治化，将其与贸易谈判强行挂钩，要求中国在未涉及责任的领域承担义务。这种“既要施压又要甩锅”的双重标准，彻底暴露了美国将国内治理失败转嫁他国的惯用伎俩。

面对这一严峻形势，《规定》的出台成为中国维护国家利益的必然选择。这部法律绝非简单的被动防御工具，而是中国主动构建的国际规则体系的重要组成部分。

四大维度构成完整反制链条

《规定》将反制措施系统性地细化为财产冻结、交易禁令、入境限制和连带制裁四大维度，明确将“财产”定义扩展至股权、知识产权等现代经济核心要素，并对关联方实施“穿透式”打击，构成了完整的法律反制链条。

美国参议员戴恩斯的访华行程，成为观察特朗普2.0时代中美战略博弈的典型案例。作为特朗普的“亲信特使”，戴恩斯此行肩负着多重使命：既要缓解美国农业州因关税战承受的巨大压力，又要为中美元首会晤探路，同时还试图将芬太尼问题与贸易谈判强行挂钩。美方提出的“先解决芬太尼再谈关税”的预设条件，本质上是一种将国内治理问题国际化的政治操弄。

这种自相矛盾的做法已经在美国国内引发强烈反响，对华加征关税导致美国通胀高企、农业出口受挫，蒙大拿州等农业州的农民组织已多次公开呼吁政府“停止关税战”。面对美方的双重标准，中国采取了法治思维与战略定力相结合的对策。一方面通过高层会晤释放对话诚意，重申“贸易战没有赢家”的一贯立场；另一方面则依据《反外国制裁法》实施精准反制。这种“对话与反制并行”的策略，既为外交斡旋保留了必要空间，又通过法律手段有效遏制了美方的冒险冲动，体现了新时代中国外交的成熟与智慧。

《反外国制裁法》的深远意义在于其实现了从被动应对到主动塑造的国际规则观念转变。该法创造性地赋予中国公民和企业起诉权，明确规定任何执行外国歧视性措施的主体都必须承担相应的赔偿责任。

这一制度设计打破了西方国家在“法律战”领域的垄断地位。与此同时，通过建立外交部、商务部、司法部等多部门协同机制，形成了高效快速的反制响应能力。从国际视角来看，这部法律为发展中国家应对单边主义提供了“以规则对抗规则”的成功范例。中国通过立法形式明确反对美国将国内法凌驾于国际法之上的霸权行径，坚定维护以联合国为核心的多边主义体系。这种法治化应对策略已经产生积极的国际反响，在特朗普政府对欧盟加征关税的压力下，欧盟国家正在调整对华政策，这充分证明了中国法治化反制策略的吸引力和有效性。

不断完善“法律工具箱”

当然，《反外国制裁法》在实施过程中也面临着一些现实挑战。首要问题是如何在坚决反制与保持开放之间取得平衡。部分西方企业因担忧制裁风险而减少对华投资，这可能对国际合作产生一定影响。其次是国际舆论战场的较量，一些西方媒体刻意抹黑中国的正当反制行为，试图在国际社会破坏中国的形象。

针对这些挑战，中国需要更加积极地通过多边平台阐释立法初衷，推动反制措施与国际法的有机衔接。从长远来看，中国可以《反外国制裁法》为基础不断完善“法律工具箱”，包括细化“不可靠实体清单”制度、加强跨境数据监管体系建设、为中国企业提供专业的合规培训等。只有在法治轨道上统筹好安全与发展两大议题，才能有效应对特朗普2.0时代的霸权挑战。

当前国际格局正在经历深刻变革，特朗普2.0政府的对华政策呈现出明显的单边主义和法律工具化特征，试图通过“极限施压”重塑全球权力格局。在这样的历史背景下，《规定》的制定与实施代表了中国以法治思维破解霸权困局的战略抉择。通过构建系统性的反制体系、实施精准化的应对策略、推动多边化的国际合作，中国不仅有力捍卫了国家主权和发展利益，更为推动国际秩序向更加公平正义的方向发展作出了重要贡献。

展望未来，面对美国“极限施压”常态化的新形势，中国唯有保持法治定力、坚持战略智慧，才能在百年未有之大变局中把握主动，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。

国际关系学者