《清晰法案》遭否定後還有救？加密市場未來監管與前景解析

TradingKey - 9月15日，美參議院以49比50的投票結果，未能通過《數位資產市場清晰法案》的程序性表決，使其未達 60 票門檻而無法進入院會審議。隨後，牽頭參議員辛西婭·盧米斯（Cynthia Lummis）坦言「該法案在 2026 年已正式告終」。 那麼，該法案為何被否決，是否意味著美國監管走向死胡同？加密市場未來的路又在何方？

《清晰法案》為何被否決？

在這次投票結果中，不僅民主黨反對，而且共和黨內部也有4名議員跑票投下反對票，分別是Susan Collins、Josh Hawley、Jerry Moran 與 Thom Tillis。其中，Hawley 與 Moran 主要代表地方社區銀行對存款流失的顧慮，反映了傳統銀行業對穩定幣收益仍然持強烈的抵制態度。

決定這次投票的關鍵是民主黨，他們全數投下反對票，普遍認為部分道德監管條文留有漏洞，比如禁止州檢察長與聯邦司法機關對特定持有資產進行追溯執法。意味著該法案未能有效約束現任總統及其家族從加密貨幣項目中獲利的行為，導致民主黨團集體投下反對票。 

《清晰法案》還有挽救的可能性？

《清晰法案》在立法程序上理論上仍有挽救的可能，但實際要在本屆國會通過的難度極高，因此參議院即將進入休會期以準備11月的中期選舉。對此，主要發起人 Cynthia Lummis 參議員坦言，本次會期是法案推進的最後機會。 

此外，民主黨全票反對的背後是黨派對立嚴重。兩黨談判在表決前夕破裂，參議員 Lummis 開玩笑稱民主黨最後提出的反對方案「不是認真的」，顯示雙方互信已降至冰點，更何況該法案還遭到傳統銀行業的強烈阻撓。

目前，雖然有7名民主黨參議員聲稱將推動兩黨合作爭取年底前通過《清晰法案》，但是在行業人士看來這是不可靠的。其中，The ETF Store總裁Nate Geraci于7月17日發文表示，「目前一切都只是空談……別忘了，前政府曾試圖扼殺加密貨幣。完全可以說，如果哈里斯在2024年當選，加密貨幣行業現在可能已經奄奄一息（甚至更糟）。拜登執政期間，根本沒有所謂的兩黨合作來處理加密貨幣問題。當時完全是反加密貨幣，並以執法方式進行監管。」

加密市場未來展望與前景解析

隨著參議院議程將重點轉向期中選舉，國會今年內重啟該法案辯論的機會微乎其微。最快的救贖契機將延至選後的「跛腳鴨會期」，或者等待中期選舉後重組，這也意味著法案大概率需要重新起草，並遞延至下一次國會會期（2027年）才有機會再次推動。

在國會立法之前，SEC 與 CFTC 繼續行政監管，運用現有職權編撰監管規範，包括託管標準、創業公司籌資管道與轉讓代理人規則更新等等。對此，Strategy 創辦人 Michael Saylor 于9月16日表示，「隨著法案受阻，我預計SEC、CFTC以及財政部將依據現行法律繼續推進數位資產監管規則。」

對加密市場的衝擊有限，美國立法的再次延宕，客觀上將推動部分項目與合規資金流向歐盟、香港及新加坡等監管法律明確的區域，加速全球數位資產生態的去中心化佈局。目前來看，法案被拒對加密市場的衝擊有限，當天雖然引發加密貨幣普遍下跌，但是目前已逐漸被計價而且重新回歸美聯儲降息路徑、美債殖利率變化與全球流動性環境。 

結語

《清晰法案》因傳統銀行抵制穩定幣收益及民主黨質疑高官道德監管漏洞，未能通過參院程序性表決。由於兩黨對立且將迎期中選舉，法案年內難有突破，大概率延至2027年。期間監管將由SEC與CFTC依現有法律推行，此舉可能導致合規資金轉向海外，但是整體對市場衝擊有限。