Clarity Act คืออะไร? ทำไมกลุ่มธนาคารจึงกำลังต่อสู้อย่างเอาเป็นเอาตาย, สิ่งที่ Coinbase ได้รับ
ความคืบหน้าล่าสุดเกี่ยวกับพระราชบัญญัติ Clarity (Clarity Act)
TradingKey - เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม คณะกรรมาธิการการธนาคารประจำวุฒิสภาสหรัฐฯ ประกาศว่าจะจัดการพิจารณาและลงมติแก้ไข (markup hearing) ร่างกฎหมาย Clarity Act ในวันที่ 14 พฤษภาคมนี้ โดยร่างกฎหมายดังกล่าวยังคงหยุดชะงักมาตั้งแต่เดือนมกราคมเนื่องจากประเด็นที่ว่า Stablecoin จะสามารถจ่ายดอกเบี้ยได้หรือไม่ ขณะที่อุตสาหกรรมธนาคารยังคงคัดค้านประเด็นดังกล่าวโดยเกรงว่าจะนำไปสู่การไหลออกของเงินฝากธนาคาร ส่วนบริษัทคริปโทเคอร์เรนซีโต้แย้งว่าการสั่งห้ามจ่ายผลตอบแทนจะบั่นทอนขีดความสามารถในการแข่งขัน และได้ออกมาเรียกร้องอย่างหนักแน่นให้มีสิทธิ์ในการจ่ายดอกเบี้ยได้
เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม วุฒิสมาชิก Thom Tillis (พรรครีพับลิกัน) และ Angela Alsobrooks (พรรคเดโมแครต) ได้เปิดเผยข้อกำหนดประนีประนอมที่อนุญาตให้มีการให้ผลตอบแทนตามกิจกรรมต่าง ๆ เช่น การชำระเงิน การโอน และการทำ Staking แต่สั่งห้ามผู้ออก Stablecoin จ่ายดอกเบี้ยในลักษณะเดียวกับเงินฝากธนาคารอย่างเคร่งครัด ซึ่งข้อเสนอทางสายกลางนี้ได้ช่วยให้ร่างกฎหมายนี้สามารถเดินหน้าต่อไปได้
อย่างไรก็ตาม การลงมติแก้ไขในวันที่ 14 พฤษภาคม เป็นเพียงก้าวสำคัญก้าวหนึ่งในการเปลี่ยนร่างกฎหมายให้เป็นกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ และยังคงมีอุปสรรคอื่น ๆ รออยู่ โดยหากร่างกฎหมายผ่านการอนุมัติจากคณะกรรมาธิการในเดือนนี้ คาดว่าจะมีการลงคะแนนเสียงจากวุฒิสภาเต็มสภาในเดือนมิถุนายน ตามด้วยการเจรจาขั้นสุดท้ายกับฉบับที่ผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรแล้ว จากนั้นจะถูกส่งไปยังประธานาธิบดีทรัมป์เพื่อลงนาม ซึ่งจะส่งผลให้ร่างกฎหมายดังกล่าวมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ
พระราชบัญญัติความชัดเจน (Clarity Act) คืออะไร?
ร่างกฎหมาย Clarity Act หรือชื่ออย่างเป็นทางการคือ "Clarity for Payment Stablecoins Act of 2023" มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดทำกรอบการกำกับดูแลอย่างเป็นทางการในระดับรัฐบาลกลางสำหรับเหรียญ Stablecoin ที่ใช้ในการชำระเงิน เช่น USDC และ PYUSD เพื่อแก้ไขปัญหา "ช่องว่างทางกฎหมาย" ที่มีมาอย่างยาวนานในภาคส่วน Stablecoin ของสหรัฐฯ
ร่างกฎหมาย Clarity Act กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานกำกับดูแล ผู้ออกเหรียญ และผู้ใช้งาน ดังนี้:
บทบาท | บทบัญญัติสำคัญ |
การกำกับดูแล | มีการนำระบบการกำกับดูแลแบบคู่ขนานมาใช้ โดยผู้ออกเหรียญที่ไม่ใช่ธนาคารสามารถยื่นคำขอจดทะเบียนกับธนาคารกลางสหรัฐ (เฟด) ขณะที่รัฐบาลระดับรัฐก็มีอำนาจในการกำกับดูแลผู้ออกเหรียญที่มีอยู่เดิมด้วยเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ธนาคารกลางสหรัฐยังคงรักษาอำนาจในการแทรกแซงภายใต้สถานการณ์ที่รุนแรง |
ผู้ออกเหรียญ | ผู้ออกเหรียญต้องถือครองสินทรัพย์สภาพคล่องคุณภาพสูง เช่น ดอลลาร์สหรัฐและพันธบัตรรัฐบาล ในอัตราส่วน 1:1 นอกจากนี้ ยังต้องผ่านการตรวจสอบโดยบุคคลที่สามเป็นประจำ และต้องคำนึงถึงความสามารถในการทำงานร่วมกันระหว่างบล็อกเชนที่แตกต่างกันเพื่อหลีกเลี่ยงการแตกแยกของตลาด |
ผู้ใช้งาน | สินทรัพย์ Stablecoin ของผู้ใช้งานจะต้องถูกแยกออกจากเงินทุนของผู้ออกเหรียญ และต้องมีกลไกที่รับรองว่าผู้ใช้งานจะได้รับสิทธิเป็นลำดับแรกในการได้รับชำระเงินคืนหากผู้ออกเหรียญประสบภาวะล้มละลาย |
นัยสำคัญของกฎหมาย Clarity Act คืออะไร?
ก่อนที่จะมีกฎหมาย Clarity Act ตลาดคริปโทเคอร์เรนซีต้องเผชิญกับปัญหามากมาย รวมถึงความสับสนด้านกฎระเบียบและเหรียญ Stablecoin ที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์มาตรฐาน ซึ่งสถานการณ์ดังกล่าวส่งผลเสียต่อการพัฒนา Stablecoin ในตลาดอย่างชัดเจน และไม่สอดคล้องกับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ด้านคริปโทฯ ของทรัมป์ที่ต้องการทำให้สหรัฐอเมริกากลายเป็นศูนย์กลางคริปโทเคอร์เรนซีระดับโลก
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา SEC ได้ดำเนินการบังคับใช้กฎหมายกับผู้ออกเหรียญ Stablecoin แบบไม่ทันตั้งตัวอยู่บ่อยครั้ง โดยร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนว่า Stablecoin คือ "เครื่องมือในการชำระเงิน" ไม่ใช่ "หลักทรัพย์" ซึ่งจะช่วยลดการฟ้องร้องดำเนินคดีได้อย่างมีนัยสำคัญและให้แนวทางในการดำเนินงานที่ชัดเจนแก่บริษัทต่างๆ นอกจากนี้ ธนาคารขนาดใหญ่และกองทุนบำเหน็จบำนาญหลายแห่งยังคงลังเลที่จะเข้าสู่ตลาดคริปโทฯ เนื่องจากขาดพื้นฐานทางกฎหมายรองรับ ซึ่งหากกฎหมาย Clarity Act ผ่านความเห็นชอบ Stablecoin จะมีสถานะทางกฎหมายเทียบเท่ากับเงินฝากธนาคาร ซึ่งจะช่วยดึงดูดเงินทุนดั้งเดิมมูลค่าหลายล้านล้านดอลลาร์เข้าสู่ระบบนิเวศออนเชน
Coinbase เป็นผู้ได้รับประโยชน์หลักจาก Clarity Act
ตลอดระยะเวลาการขับเคลื่อนร่างกฎหมาย Clarity Act นั้น Coinbase ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มซื้อขายคริปโทเคอร์เรนซีรายใหญ่ที่สุดในสหรัฐฯ ถือเป็นหนึ่งในสถาบันที่มีส่วนร่วมมากที่สุด โดยนาย Brian Armstrong ซีอีโอของบริษัท ได้เดินทางไปยังกรุงวอชิงตันหลายครั้งเพื่อสนับสนุนให้มีการโอนย้ายอำนาจการกำกับดูแล Stablecoin จากสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) ไปยังธนาคารกลางสหรัฐฯ (เฟด) หรือหน่วยงานกำกับดูแลระดับรัฐที่มีความชัดเจนและคาดการณ์ได้มากกว่า ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจุดยืนที่มีต่อร่างกฎหมายดังกล่าวอย่างมีนัยสำคัญ จากการ "วิ่งเต้นเชิงรุก" สู่ "การต่อต้านอย่างมีเงื่อนไข" และในท้ายที่สุดคือการ "สนับสนุนและผลักดันอย่างเต็มที่"
การผลักดันกฎหมายดังกล่าวอย่างจริงจังของ Coinbase มีแรงจูงใจมาจากศักยภาพในการสร้างผลกำไร ประการแรก ในฐานะผู้ถือหุ้นรายใหญ่และพันธมิตรของ Circle (ผู้ออกเหรียญ USDC) การกำหนดกรอบการกำกับดูแลที่ชัดเจนจะช่วยส่งเสริมให้สถาบันต่างๆ หันมาใช้งาน USDC ในวงกว้าง ประการที่สอง Coinbase ต้องเผชิญกับข้อกล่าวหาจาก SEC ในเรื่อง "หลักทรัพย์ที่ไม่ได้จดทะเบียน" มาเป็นเวลาหลายปี ซึ่งหากร่างกฎหมายฉบับนี้จัดประเภทให้ Stablecoin เป็น "เครื่องมือในการชำระเงิน" แทนที่จะเป็น "หลักทรัพย์" บริการที่เกี่ยวข้องกับ Stablecoin บนแพลตฟอร์มของ Coinbase จะได้รับความคุ้มครองทางกฎหมายภายใต้กฎหมายรัฐบาลกลางเป็นการถาวร
บทความแนะนำ
