เบื้องหลังค่าปรับ 120 ล้านยูโรของสหภาพยุโรปต่อแพลตฟอร์ม X ของมัสก์: การต่อสู้เพื่อครองความเป็นใหญ่ในโลกดิจิทัลกำลังดำเนินอยู่!

TradingKey - สหภาพยุโรป (EU) ได้ประกาศปรับแพลตฟอร์ม X ของอีลอน มัสก์ เป็นเงิน 120 ล้านยูโร (ประมาณ 140 ล้านดอลลาร์) เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา นับเป็นการบังคับใช้กฎหมาย Digital Services Act (DSA) ครั้งสำคัญครั้งแรกที่สร้างความขัดแย้งและถูกสหรัฐฯ เตือนอย่างหนักความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปกำลังทวีความรุนแรงขึ้นในประเด็นอธิปไตยทางดิจิทัล ซึ่งบ่งชี้ถึงจุดเริ่มต้นของการต่อสู้เพื่ออิทธิพลทางดิจิทัลในระดับโลก

EU พบการละเมิดธรรมาภิบาลสำคัญ 3 ประการจากแพลตฟอร์ม X ประการแรก ฟีเจอร์ยืนยันตัวตนด้วยเครื่องหมายสีน้ำเงิน (blue checkmark) ทำให้ผู้ใช้งานเข้าใจผิด หลังจากเปลี่ยนจาก "ตัวระบุยืนยันตัวตน" เป็นบริการแบบชำระเงิน ประการที่สอง คลังโฆษณา (ad library) ของแพลตฟอร์มขาดความโปร่งใส และไม่สามารถให้ข้อมูลสาธารณะแก่นักวิจัยได้

นายมัสก์ได้โต้กลับการบังคับใช้กฎหมายของ EU ซึ่งสะท้อนถึงความไม่พอใจอย่างรุนแรงต่อกรอบการกำกับดูแลด้านดิจิทัลของกลุ่มดังกล่าว เขากล่าวว่า "ไร้สาระ" ในโพสต์ของคณะกรรมาธิการยุโรปที่ประกาศเรื่องค่าปรับ นอกจากนี้ นายมัสก์ยังวิพากษ์วิจารณ์ EU ในทวีต โดยระบุว่าควรยกเลิก EU และคืนอธิปไตยให้กับแต่ละประเทศสมาชิก เพื่อให้รัฐบาลยุโรปสามารถเป็นตัวแทนประชาชนของตนได้ดีขึ้น

แม้ว่ามุมมองของนายมัสก์จะมีความลำเอียงอย่างเห็นได้ชัด แต่ก็เน้นย้ำถึงความแตกต่างอย่างลึกซึ้งในปรัชญาการกำกับดูแลดิจิทัลระหว่างสหรัฐฯ และยุโรป

เจ้าหน้าที่รัฐบาลสหรัฐฯ หลายคน ซึ่งรวมถึงรัฐมนตรีต่างประเทศ รูบิโอ, รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ คริสโตเฟอร์ แลนเดา และประธานคณะกรรมาธิการการสื่อสารแห่งสหพันธรัฐ เบรนแดน คาร์ ได้ออกมาโจมตีการดำเนินการของ EU

นายแลนเดากล่าวว่า แม้จะมีองค์การ NATO อยู่ แต่ความไม่ลงรอยกันระหว่าง EU กับรัฐบาลทรัมป์ในหลายประเด็นได้บั่นทอนแนวคิดของความเป็นหุ้นส่วนกับสหรัฐฯ เขายังเสริมว่า จุดยืนด้านกฎระเบียบของ EU อาจบ่อนทำลายความมั่นคงและค่านิยมของชาติตะวันตก

นายคาร์ยังตั้งข้อสังเกตว่า ค่าปรับดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความลำเอียงของ EU ต่อบริษัทเทคโนโลยีอเมริกัน โดยมองว่าเป็นการโจมตีโดยรัฐบาลต่างชาติที่มุ่งเป้าไปที่ชาวอเมริกัน และเป็นการกระทำที่เป็นการเซ็นเซอร์ชาวอเมริกันบนโลกออนไลน์

ประธานาธิบดีทรัมป์เองก็ได้วิพากษ์วิจารณ์การลงโทษของ EU จากทำเนียบขาวต่อสาธารณะว่า "มากเกินไป" และเตือนว่ายุโรปกำลังเดินไปในทิศทางที่ไม่ดี นอกจากนี้ เขายังแย้มว่าอาจมีการเริ่มมาตรการคว่ำบาตรภาษีรอบใหม่ หาก EU ยังคงเดินหน้ากวาดล้างบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ

บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีตกเป็นเป้า

กฎหมายบริการดิจิทัล (DSA) ของ EU จะมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบในปี 2567 โดยกำหนดกลไกการลงโทษที่เข้มงวด บริษัทที่ฝ่าฝืนอาจถูกปรับสูงสุดถึง 6% ของรายได้รวมทั่วโลกต่อปี และการละเมิดซ้ำร้ายแรงอาจนำไปสู่การถูกห้ามไม่ให้ดำเนินกิจการในตลาดเดียวของ EU

นอกเหนือจาก X แล้ว บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีอื่นๆ อีกหลายแห่งก็เผชิญกับการลงโทษจาก EU เช่นกัน ยกตัวอย่างเช่น Facebook และ Instagram ของ Meta ซึ่งมีฐานผู้ใช้งานเกินเกณฑ์ "แพลตฟอร์มออนไลน์ขนาดใหญ่มาก" (VLOP) ของ DSA (ผู้ใช้งานที่ใช้งานเป็นประจำทุกเดือนใน EU มากกว่า 45 ล้านคน) ได้กลายเป็นเป้าหมายหลักสำหรับการกำกับดูแลของ EU โดยก่อนหน้านี้ Meta เคยถูกปรับ 200 ล้านยูโร จากการละเมิดหลักการคุ้มครองข้อมูลของ EU

TikTok ซึ่งมีผู้ใช้งานที่ใช้งานเป็นประจำทุกเดือนใน EU มากกว่า 120 ล้านคน จัดอยู่ในระดับสูงสุดของการกำกับดูแลภายใต้ DSA ในฐานะบริษัทที่คาดว่าจะจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ ประสิทธิภาพในการปฏิบัติตามกฎระเบียบของ TikTok ส่งผลโดยตรงต่อมูลค่ากิจการของ ByteDance ด้วยรายได้ทั่วโลกที่คาดการณ์ไว้ประมาณ 2.3 หมื่นล้านดอลลาร์ในปี 2567 TikTok อาจเผชิญกับค่าปรับสูงถึง 1.4 พันล้านดอลลาร์ หากความพยายามในการแก้ไขไม่เพียงพอ

ตำแหน่งที่โดดเด่นของ Google ในด้านการค้นหา การโฆษณา และ Android ทำให้ Google ถูก EU ลงโทษจากการผูกขาดบ่อยครั้ง ในเดือนกันยายน EU ได้ปรับ Google เป็นเงิน 2.95 พันล้านยูโร จากการกระทำที่ขัดต่อการแข่งขันในธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการโฆษณา ยิ่งไปกว่านั้น ในเดือนพฤศจิกายน คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศการสอบสวนใหม่ต่อ Google เพื่อพิจารณาว่าผลการค้นหาของ Google มีความเป็นธรรมต่ออุตสาหกรรมสื่อหรือไม่ รวมถึงประเด็นอื่นๆ

นอกจากนี้ EU ยังได้เริ่มการสอบสวน Google Cloud, Amazon AWS และ Microsoft Azure ภายใต้กฎหมายตลาดดิจิทัล (DMA) เพื่อประเมินว่าบริษัทเหล่านี้มีคุณสมบัติเป็น "ผู้ควบคุมประตู" ในภาคส่วนคลาวด์คอมพิวติ้งหรือไม่ หากพบว่ามีการละเมิด พวกเขาจะต้องรับประกันการทำงานร่วมกันของข้อมูล และถูกห้ามไม่ให้ขายพ่วง

เหตุใดบริษัทเทคโนโลยีจึงปฏิบัติตามการแก้ไข

ความเต็มใจของบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีที่จะยอมรับการลงโทษของ EU และดำเนินการแก้ไขอย่างกระตือรือร้นนั้น โดยพื้นฐานแล้วมาจาก การประเมินความเสี่ยงทางกฎหมาย ผลประโยชน์ทางการค้า และมูลค่าแบรนด์อย่างมีเหตุผล ในฐานะที่เป็นส่วนสำคัญของเศรษฐกิจดิจิทัลทั่วโลก ฐานผู้ใช้งานและกำลังซื้อของ EU ได้กำหนดข้อจำกัดที่สำคัญต่อบริษัทเหล่านี้

ความสำคัญเชิงกลยุทธ์ของตลาด EU ทำให้ต้นทุนการออกจากตลาดไม่สามารถรับได้สำหรับบริษัทเหล่านี้ Google, Meta และ Apple มีส่วนแบ่งการตลาดในยุโรป 31%, 24.6% และ 24.4% ตามลำดับ ทำให้ยุโรปเป็นตลาดเดียวที่ใหญ่ที่สุดสำหรับแต่ละบริษัทนอกเหนือจากสหรัฐฯ

จากประชากร 450 ล้านคนของ EU มีผู้ใช้งานอินเทอร์เน็ตมากกว่า 300 ล้านคน โดยมีแนวโน้มการชำระเงินสำหรับโฆษณาดิจิทัลสูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ ตัวอย่างเช่น ธุรกิจโฆษณาของ Meta ในยุโรปยังคงรักษามาร์จิ้นขั้นต้น (gross margin) ไว้ที่สูงกว่า 65% อย่างต่อเนื่อง ขณะที่ App Store ของ Apple สร้างรายได้จากค่าคอมมิชชันในยุโรปมากกว่า 8 พันล้านยูโรต่อปี การละทิ้งตลาดนี้จะหมายถึงการสูญเสียรายได้หลักทั่วโลกโดยตรงถึงหนึ่งในสี่

ยกตัวอย่าง Meta รายได้รวมทั่วโลกที่คาดการณ์ไว้ในปี 2567 อยู่ที่ 1.645 แสนล้านดอลลาร์ ค่าปรับสูงสุดจะเกิน 9.8 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งคิดเป็นมากกว่า 25% ของกำไรสุทธิประจำปี สูงกว่าต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับการยกเครื่องการปฏิบัติตามกฎอย่างมีนัยสำคัญ

ตรรกะเบื้องหลังการลงโทษ: การต่อสู้เพื่ออิทธิพลทางดิจิทัล

ดูผิวเผินแล้ว การลงโทษอย่างเข้มข้นของ EU ต่อบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีมีเป้าหมายเพื่อบังคับใช้การปฏิบัติตามกฎ อย่างไรก็ตาม โดยแก่นแท้แล้ว แรงผลักดันนี้คือการแข่งขันเพื่ออิทธิพลทางดิจิทัล

เฮนนา เวียร์คคูเนน รองประธานบริหารคณะกรรมาธิการยุโรป ได้เน้นย้ำหลายครั้งว่า กฎหมายบริการดิจิทัล (Digital Services Act) และกฎหมายตลาดดิจิทัล (Digital Markets Act) เป็น "กฎหมายอธิปไตย" ของ EU โดยยืนยันว่า EU จะยังคงบังคับใช้กฎหมายดิจิทัลเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง จุดยืนนี้สะท้อนถึงความมุ่งมั่นอันแน่วแน่ของ EU ในการธำรงไว้ซึ่งอธิปไตยในโลกดิจิทัล

ด้วยการลงโทษบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ EU แสดงให้เห็นถึงความเข้มงวดและการบังคับใช้กฎระเบียบของตนต่อสาธารณะชนทั่วโลก ซึ่งช่วยเพิ่มความน่าสนใจและอิทธิพลของกฎเกณฑ์เหล่านั้น

ในฐานะที่เป็นหนึ่งในตลาดดิจิทัลที่ใหญ่ที่สุดในโลก EU แสดงถึงการสูญเสียรายได้ทั่วโลก 20-30% สำหรับบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี หากพวกเขาจะต้องออกจากตลาด ดังนั้น ค่าปรับจำนวนมากและภัยคุกคามจากการกีดกันตลาดจึงเพียงพอที่จะบังคับให้บริษัทต่างๆ ยอมรับ "มาตรฐานยุโรป"

ในขณะเดียวกัน การควบคุมพฤติกรรมการผูกขาดของยักษ์ใหญ่ต่างชาติ เช่น Meta, Apple และ Google EU มีเป้าหมายที่จะสร้างพื้นที่การแข่งขันสำหรับบริษัทดิจิทัลในประเทศของตน และลดการพึ่งพาเทคโนโลยีของสหรัฐฯ

ยิ่งไปกว่านั้น มาตรฐาน DSA และ DMA ที่ EU กำหนดขึ้นกำลังถูกเลียนแบบโดยตลาดเกิดใหม่ เช่น บราซิลและอินเดีย ด้วยการบังคับใช้กฎอย่างเข้มแข็งกับบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี EU กำลังเปลี่ยน "กฎของยุโรป" ให้กลายเป็นภาษาสากลสำหรับการกำกับดูแลดิจิทัลทั่วโลก ซึ่งเป็นการเสริมสร้างอิทธิพลของตน

สหรัฐฯ มองว่ากฎระเบียบดิจิทัลของ EU เป็นความท้าทายต่อการครอบงำทางเทคโนโลยีของตน

ในเดือนพฤศจิกายน เลขาธิการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ลุทนิก ได้เชื่อมโยงกฎระเบียบดิจิทัลเข้ากับภาษีเหล็กและอะลูมิเนียมอย่างเปิดเผย โดยระบุอย่างชัดเจนว่า หาก EU ต้องการให้สหรัฐฯ ลดภาษีสำหรับผลิตภัณฑ์เหล็กและอะลูมิเนียมของตน EU จะต้องปรับกฎระเบียบอุตสาหกรรมเทคโนโลยีของตนก่อน

นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังได้ใช้มาตรการที่รุนแรง เช่น การสอบสวน "มาตรา 301" และการคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่กำกับดูแลของ EU เพื่อพยายามบังคับให้ EU ประนีประนอมในการออกกฎ

ในเดือนกันยายน EU ได้ปรับ Google อีกครั้งเป็นเงิน 2.95 พันล้านยูโร สำหรับการผูกขาดการโฆษณา ซึ่งบ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ในการแยกส่วนธุรกิจบางส่วน กระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ ได้เริ่มการสอบสวน "การค้าที่ไม่เป็นธรรม" ในกฎระเบียบดิจิทัลของ EU ในเวลาต่อมา โดยกล่าวหาว่าเป็นการ "ใช้อำนาจกำกับดูแลในทางที่ผิด"

บริษัทเทคโนโลยีจะรับมือกับแรงต้านจากกฎระเบียบได้อย่างไร

ค่าปรับ 120 ล้านยูโรของ EU ที่มีต่อ X แม้จะดูเหมือนเป็นกรณีเฉพาะของการไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบขององค์กร แต่โดยพื้นฐานแล้วเป็นเหตุการณ์สำคัญที่ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงธรรมาภิบาลโลกในยุคดิจิทัล

เหตุการณ์นี้สะท้อนให้เห็นถึงความขัดแย้งเชิงโครงสร้างอย่างลึกซึ้งระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปในประเด็นหลัก เช่น อธิปไตยทางดิจิทัลและอำนาจในการออกกฎระเบียบ นอกจากนี้ยังเป็นลางบอกเหตุถึงยุคใหม่ของการกำกับดูแลดิจิทัลทั่วโลกที่เต็มไปด้วยความท้าทายและการเปลี่ยนแปลง

สำหรับบริษัทข้ามชาติขนาดใหญ่ ผลกระทบทางการเงินและการดำเนินงานในระยะสั้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว การเปลี่ยนแปลงเพื่อการปฏิบัติตามกฎระเบียบจะส่งเสริมสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีขึ้นภายในอุตสาหกรรม และช่วยบรรเทาวิกฤตแบรนด์ที่เกิดจากความเสี่ยง เช่น ข้อมูลเท็จและการละเมิดสิทธิผู้ใช้งาน

ต่อไป การหาสมดุลระหว่าง "อัตราการสร้างนวัตกรรม" และ "ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎ" จะเป็นสิ่งสำคัญสำหรับบริษัทเทคโนโลยีที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ เพื่อรักษาจุดยืนในตลาดดิจิทัลทั่วโลก