Burnham, do Reino Unido, defende as normas globais de IA antes da presidência do G20, em 2027

No seu primeiro discurso na Assembleia Geral das Nações Unidas (ONU), o primeiro-ministro Andy Burnham promoveu a capacidade britânica de facilitar o estabelecimento de um conjunto de regras globais sobre inteligência artificial. Afirmou que o Reino Unido está preparado para se tornar um líder nesta iniciativa e pretende concentrar-se na IA durante a sua presidência do G20 em 2027, como relata a Reuters.

A iniciativa vai além de simplesmente garantir a segurança da IA. A adoção de normas pode influenciar o acesso ao mercado, os custos de conformidade e as decisões de investimento na economia da IA, que, segundo a PwC, exigirá um investimento de 31,6 triliões de dólares em infraestruturas até 2050. Burnham afirmou que decisões desta magnitude devem ser tomadas pelos governos eleitos, e não pelas empresas que desenvolvem a tecnologia.

Todos ouvimos os avisos, e devemos atendê-los. Sei o quanto as pessoas estão preocupadas. Por isso, precisamos de estar à altura deste momento.

— Andy Burnham, via Reuters

Uma iniciativa de "intermediário honesto" visa reconstruir a posição da Grã-Bretanha

Burnham, que assume o cargo como sétimo primeiro-ministro britânico num período de dez anos, aproveitou ainda o seu discurso para reposicionar o país na arena diplomáticamatic definindo defio como o "mediador honesto" nas suas relações com os EUA, a UE, a China e a Índia, de acordo com a Reuters.

Acusou ainda as agências russas de utilizarem bots, sites falsos, artigos falsos e marcas falsificadas de 28 organizações do Reino Unido, incluindo a BBC e universidades, acrescentando que o Reino Unido possui provas de que a Federação Russa tentou interferir nas eleições de 2019. A Rússia refutou as acusações.

Segundo Burnham, o Instituto de Segurança de IA do Reino Unido já colabora com os EUA e com grandes laboratórios de IA e espera obter total transparência nos modelos da próxima geração. Além disso, mencionou a criação de um Centro Nacional de Defesa da Informação para detetar, atribuir e travar ataques de informação patrocinados pelos Estados e traca tecnologia deepfake. O seu objetivo final é um conjunto comum de princípios e normas globais que abranjam aspetos como a transparência, a acessibilidade e a segurança.

Normas como política comercial, não apenas como segurança

Esta abordagem está alinhada com a estratégia nacional do Reino Unido. A sua Estratégia de Normas Digitais para 2026 a 2030 liga as normas técnicas com a inovação responsável, o valor económico, a segurança nacional e a liderança internacional. Por outras palavras, os padrões são vistos não só como um meio de alcançar a conformidade, mas também como um instrumento para o crescimento e o acesso ao mercado.

Burnham pretende aplicar esta abordagem a nível internacional. E a oportunidade perfeita surgiu-lhe com a próxima presidência do Reino Unido no G20 em 2027. Já existe uma base para começar. A declaração do G20 adotada a 2 de setembro inclui a “IA para normas e padrões para a IA” como uma das suas prioridades.

Numa perspectiva mais ampla, a ONU tem-se ocupado da mesma questão. No seu relatório de 2024, "Governação da IA para a Humanidade", sugeriu a criação de uma plataforma de intercâmbio de normas de IA. Ao mesmo tempo, alertou que a coordenação insuficiente está a obrigar os países a desenvolverem regulamentos isoladamente.

Um campo concorrido e contraditório

Um relatório do CSIS publicado a 21 de setembro apontava três iniciativas concorrentes que avançaram nos respetivos caminhos com poucas semanas de diferença: a Pax Silica, um plano apoiado pelos EUA sobre IA e cooperação na cadeia de abastecimento de semicondutores envolvendo 24 parceiros; o Diálogo Global da ONU sobre Governação da IA, que realizou a sua primeira sessão em Genebra com a participação de 163 países; e a Organização Mundial de Cooperação em matéria de Inteligência Artificial, liderada pela China, com 29 países membros e sem a participação de membros do G7 ou da UE.

A divergência na regulamentação pode ser observada mesmo nos mercados vizinhos. Enquanto a União Europeia promulgou regulamentos abrangentes sobre a IA ao abrigo da Lei da IA da UE, o Reino Unido optou por não aprovar uma regulamentação central sobre a IA, mas sim por regular a atividade da IA através de leis sectoriais.

Portanto, se a IA for regulamentada de forma diferente mesmo entre economias estreitamente relacionadas, alcançar um consenso a nível internacional será extremamente difícil. Até hoje, nenhum órgão multilateral elaborou um padrão global de IA que possa ser aplicado.

Porque é que a fragmentação tem um preço

De acordo com as previsões da Gartner, quase 75% das economias mundiais poderão adotar regulamentos separados para a IA até 2030. A empresa estima que os gastos com plataformas de governação de IA aumentem de 492 milhões de dólares em 2026 para mais de mil milhões de dólares até essa data. Os padrões interoperáveis podem ajudar a reduzir os custos de conformidade e facilitar a implementação internacional.

No entanto, certos compromissos teriam de ser considerados quando se opta por um conjunto de regras comum. De acordo com a OCDE, os elevados custos fixos, as economias de escala e a concentração de infraestruturas já criam barreiras para as empresas mais pequenas em alguns setores do mercado da IA. A introdução de novos padrões, para além destas despesas, poderá reforçar este fator caso o cumprimento das regras se revele mais fácil para as grandes empresas.

A preocupação torna-se ainda mais evidente, dado que as maiores empresas do setor da IA são as que definem os padrões. Segundo o Cryptopolitan , a Anthropic, a OpenAI e a Google têm mantido conversações sobre a criação de uma organização comum de normas.

Isto leva-nos de volta ao argumento de Burnham sobre a ONU: quem deve realmente ser o responsável pela definição dos limites — os governos, a indústria ou uma combinação de ambos?

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